在8月31日由内蒙古太阳能行业协会主办的“2018第二届西北光伏论坛”上，内蒙古自治区电力行业协会副秘书长兼风电专委会常务副主任、秘书长、高级经济师李建春先生分享了他对进一步提高非水可再生能源发电能力一些观点，满满的全是干货，得到了与会代表的一致认可和赞赏！大家认为，李秘书长的这个报告对从事可在生能源的人士来说，有重要的学习价值，现经李秘书长同意，与大家分享！

     下为李秘书长报告全文：

进一步提高非水可再生能源发电能力的探讨

内蒙古自治区电力行业协会李建春

二零一八年八月三十一日

尊敬的各位领导、可再生能源界的同仁、女士们、先生们大家好！

在我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面建设社会主义现代化强国，实现两个一百年奋斗目标伟大工程的建设中，“2018第二届西北光伏发电站建设经验交流会暨并网与消纳政策论坛”在呼和浩特召开了，这是光伏发电和可再生能源发电产业的一次重要会议！我代表内蒙古自治区电力行业协会向大会的召开表示热烈的祝贺！

受内蒙古太阳能行业协会温建亮执行会长的邀请，我有幸参加这次会议，很高兴能与大家一起交流探讨进一步提高非水可再生能源的发电能力，是我学习的一次好机会。

我和大家交流的主要内容有：

一、内蒙古自治区电力能源的构成

大家都知道，2011年国务院以国发【2011】21号文件确定内蒙古是国家的重要能源基地，其中包括电力能源基地。经过几年的建设，国家能源基地和电力能源基地的雏形已基本形成。

到2018年七月底，内蒙古自治区全部发电设备装机容量12163万千瓦，占全国发电设备装机容量的6.98%，位居全国各省第二（发电设备装机容量2014年-2016年是全国第一）；发电量2800亿千瓦时，占全国发电总量的7.3%，位居全国第三。我区电力能源主要由水电、火电、风电和太阳能发电四大类构成。具体组成部分是：水力发电装机容量242万千瓦、发电量21.46亿千瓦时，在自治区电力能源的占比分别为2.30%和0.92%；风力发电并网设备装机容量2793万千瓦、发电量363亿千瓦时，在自治区电力能源的占比分别为26.57%和15.58%；太阳能发电并网设备装机容量881万千瓦、发电量74亿千瓦时，在自治区电力能源的占比分别为8.38%和3.16%；火力发电设备装机容量8247万千瓦、发电量2342亿千瓦时，在自治区电力能源的占比分别为62.75%和80.34%。

二、内蒙古自治区可再生能源发电的现状和发展

概括地讲，内蒙古的电力能源就是可再生能源发电和火力发电两大类型。到今年七月底，可再生能源发电设备装机容量3916万千瓦、发电量458亿千瓦时，在自治区电力能源中的占比是37.25%和19.66%；火力发电设备装机容量8247万千瓦、发电量2342亿千瓦时，在自治区电力能源中的占比是62.75%和80.34%（国家平均数为63.71%和74.16%）。

1～7月份，我区风力发电并网装设备机容量和发电量占全国总量的16.15%和16.66%。

内蒙古自治区“十三五”电力发展规划安排到2020年末，全区发电设备装机规模达到1.6亿千瓦，其中风电4500万千瓦、太阳能光伏发电1500万千瓦、火电一亿千瓦。从我区风、光资源和目前项目安排的情况测算，实现规划目标是可能的。

今年预计风电并网设备装机容量在2850万千瓦左右，太阳能发电并网设备装机容量在900万千瓦左右。与规划的余量还有2250万千瓦（风1650万千瓦、光600万千瓦）。

具体到项目上是：锡盟特高压600万千瓦风电、100万千瓦太阳能发电；上海庙-山东特高压380万千瓦风电、20万千瓦太阳能发电；自治区扶贫项目276.8万千瓦太阳能发电；国电投内蒙古分公司乌兰察布600万千瓦风电；分布式风电100万千瓦；合计2076.8万千瓦（风1680万千瓦、光396.8万千瓦），留有容量173.2万千瓦应该是太阳能发电。

我个人认为，内蒙古电力能源的发展趋势将是以火电为基础和支撑、突出风电主体、形成太阳能发电和水电补充的多能互补格局。

三、消纳非水可再生能源发电的想法

（一）首先要认真贯彻落实《可再生能源法》，提高全社会对可再生能源发电在电力能源结构中的必要性，可再生能源发电在节能减排和能源革命中重要性的认识，消除对可再生能源发电的偏见与歧视；

（二）建议自治区在发展战略上，把多能互补作为一项重点工作。以蒙西电网现有运行管理机制为依据，调整优化电网运行方式，进一步提高电网消纳风电、太阳能发电电量的比例。合力把内蒙古的非水可再生能源发电做大做强；

（三）乡、村小城镇的建设发展是社会主义新农村、新牧区建设的主体，也是城镇化发展的方向和重点。而解决小城镇供热取暖、防暑降温的问题是件大事，既关系到脱贫致富又涉及到节能减排。做好风电、太阳能发电在乡、村小城镇供热取暖、防暑降温的具体工作，是我们今后工作不可忽视的一个重要内容；

（四）非水可再生能源发电电量消纳的主要途径仍以就近、就地为主。我初步对自治区2010～2017年的风力发电和2011～2017年的太阳能发电以及高耗能用电的情况进行了测算。现提交给大家：我区2010～2017年8年的风力发电并网设备装机容量和发电量每年平均递增分别是13.46%和15.54%，2011～2017年7年的太阳能发电并网设备装机容量和发电量每年平均递增分别是88.75%和1.63倍。而我区六大高耗能产业的用电量占自治区全社会用电量的比例达78.2%、占自治区工业用电量的90%。全区风电、太阳能发电电量占高耗能产业用电量的30.48%，可以说，六大高耗能产业是消纳非水可再生能源发电电量的主体。但由于内蒙古电网外送通道受限多年，是影响消纳非水可再生能源发电电量的主要因素；

（五）优化电力资源配置，推进全国电力大联网，突出“电力是一个整体”的观念，为“可再生能源发电全国一盘棋”格局的形成创造条件。思路是以省级电网为基础和实体，以六大区域电网（东北、华北、西北、华中、华东、华南）为骨干，实现全国电网联网，形成全国电力互通、电量互补安全可靠的国家坚强大电网。具体到内蒙古，加强电力外送通道建设，实现以500千伏电压与临近省区电网互联的电力区域网，既能使省间余缺就近调剂，又确保电力的安全稳定；

（六）把重点解决可再生能源发电并网、监控、调整和储能等方面的问题，作为技术创新、技术进步推动可再生能源发电可持续发展的动力。风电、太阳能发电等可再生能源发电不仅是理想的分布（散）式电源，而且是电力能源发展的方向和重要组成，微电网将是电网建设发展不可分割的重要补充。进一步发挥分布（散）式电源和微电网在电网和电力能源的安全保障作用，是整个电力系统需要高度重视、认真研究、突出解决的一个重大问题。这里有一个正确理解微电网概念的问题，以便在具体操作上把握好。

（七）加强管理、争取政策支持。我个人认为，当前可再生能源发电出现的问题主要是管理方面的问题，其他都是次要的。管理是广义的，包括政策法规等等。可再生能源发电离不开国家政策的支持。今年的“5.31”对我们太阳能发电整个行业是记忆犹新的！去年对六省区的风电红色警戒使我们也难以忘怀！做好规划平衡发展，依据国家能源政策、产业政策和现有装机、负荷，按照安全经济的原则，做好电力电量平衡、优化电力结构，合理确定水电、火电、核电、风电、太阳能发电的占比。

这里，建议大家认真学习好三个文件。发改能源（2017）1942号《关于解决弃水弃风弃光问题实施方案》（七个方面二十七项）、国能发新能（2018）30号《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（七章三十五条）、国能发新能（2018）47号《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》（六条要求和指导方案的五条），我想，落实好这三个文件对我们是有益的。

还有电力市场交易，从蒙西地区的情况看，目前的电力市场交易对我们是有利的。到七月底，蒙西地区今年累计交易风光电量55.6亿千瓦时，占地区全部交易电量的9.04%。其中风电50.3亿千瓦时，占地区风电上网电量的22.36%，提高了蒙西地区1-7份风电发电设备平均利用284小时；太阳能发电5.3亿千瓦时，占地区太阳能发电上网电量的11.01%，提高了蒙西地区1-7份太阳能发电设备平均利用82.7小时。

借助“军民融合发展”和“一带一路”发展战略的东风，在内蒙古打造多个千万千瓦大型可再生能源发电基地。利用内蒙古4200公里的边境线，面对蒙古国和俄罗斯两大国际市场，又与东北、华北和西北三大区域电网相连的便利条件。充分发挥内蒙古的人文优势、资源优势、区位优势、地域优势和市场优势开发建设风力发电、太阳能发电，再形成新的若干个千万千瓦大型基地的条件具备，我们有信心有能力把内蒙古打造成国内乃至全球最大的可再生能源发电基地！

即将出台的可再生能源电力配额制是我们发展的一个契机。也将更有力地推动可再生能源发电的发展。

有一个问题我一直在想。风电、太阳能发电的生产成本是比较低的。而火电生产有60%的燃煤成本，相对兆瓦装机容量的人员占有也较火电少得多。为什么我们的上网电价还比火电要高？

我个人认为，从价值规律和价格导向来分析研究还有一定道理。风电、太阳能发电和火电上网电量的价值是一样的，现在只是价格不一样。

首先，风电、太阳能发电的折旧占了一大块，贷款周期短、利率高、发电小时不能满足设计要求又是造成建设成本高、还贷压力大的原因；

发电设备本体价格是影响风电、太阳能发电上网价格的主要因素之一。目前以风电的发电设备本体价格与火电发电设备本体价格比较，每千瓦高出火电在1600-1900元。

风电、太阳能发电的增值税率较其它电力能源高的问题不容小视（水电在7%、火电抵扣后在7.5%左右、风电、太阳能发电是8.5%）；

由于风电、太阳能发电的生产、生活环境差，管理成本较火电相对高一些；

目前我们企业的社会负担太重，各种摊派、赞助、刁难难以应对。

以上这五个方面是造成风电、太阳能发电上网价格高的主要原因。

这是我们全行业需要认真思考和必须解决的一个重要问题，这也是当前社会上对我们产生偏见和疑问的一个方面。其中有政策方面的、有社会环境方面的、还有我们管理上的。我想先从我们自身能解决的事情做起，也就是先易后难。这个问题解决了，风电、太阳能发电的发展会更好更快！

电网支持的重要性大家都心知肚明。内蒙古电力公司对风电、太阳能发电的支持帮助是有目共睹的。我给大家提供蒙西电网有关风电的一些数字供大家参考，同时也能说明一些问题。因为，有些数字和比例是国内外同行业长期以来一直在探讨、研究、争论至今也没有确定的。

（一）、并网风电发电设备装机容量占电网发电设备装机容量的比例24.86%；（说明电网接纳风电上网的能力比较强，并网风电发电设备装机容量已接近电网容量的四分之一。）

（二）、风电发电最高负荷占并网风电发电设备装机容量的比例63.52%；（风电发电高峰时，有三分之二以上的风电设备在运行，说明设备健康水平比较好，另外，也反映了电网有足够的承受能力。）

（三）、风电发电最高负荷占电网发电最高负荷的比例42.04%；（由于风能资源的特性，风电能保持一个高负荷稳定发电运行的时间比较短，如果不限电不弃风效果会更好。）

（四）、风电发电最高负荷占电网开机容量的比例41.72%；（说明电网坚强可靠，具备接纳大容量、大负荷、波动性大的电力负荷能力。）

（五）、风电上网电量占电网上网电量的比例18.58%；（说明电网不仅具备接纳大容量、大负荷、波动性大的电力负荷能力的条件，而且还具备消纳近百分之二十的电量能力，使风电成为电网的主力电源，电网运行仍然安全稳定。）（17.75%）

（六）、风电发电设备平均利用小时占火电发电设备平均利用小时的比例55.19%；（在一定范围，这个是个正比关系，对研究分析并实施风火互补是必要的。）（55.12%）

（七）、风电上网电量占全社会用电量的比例18.13%；（一方面反映地区用电水平和地区消纳风电等可再生能源电量的能力，也反映了地区电力结构的变化情况，这也是国家发改委、能源局一直关注和要求的一个硬指标。）（15.35%）

（八）、今年1～7月蒙西电网发电的峰谷差在610.8～761.3万千瓦；风电发电的峰谷差在844.7～1003万千瓦；电网高峰发电负荷大于电网开机容量在212.7～334.4万千瓦。

因为，风能资源的可变性、间歇性、规律性与太阳能光伏资源还是有比较大的差别。现在有了风电的情况，太阳能发电的情况就更清楚了。

这些数字一方面说明风电、太阳能发电在电网已成为主力电源，电网接纳大容量、消纳高电量的可再生能源电网运行仍然是安全稳定的。另外，也表明风电、太阳能发电在电网已经起到调峰的作用，对电网是有益的补充。如果进一步优化调度，指标还会继续提高，潜力还是不小的！

同志们：党的十九大提出了建设社会主义现代化强国的两个十五年规划，到2050年的宏伟发展目标非常鼓舞人！从两个十五年发展规划联系内蒙古的实际，我们发展非水可再生能源的思路是：在做大的基础上做强，在稳步扩大规模的基础上把发展质量做实。我们就是要把非水可再生能源发电在电网主力电源的地位再提高一步，通过“多能互补’措施的实施向替代能源过渡。

我想，这实际就是调整结构、平衡供需、节能减排、促进发展的一个过程。一方面有计划逐步降低风电、太阳能发电的上网电价，走出不靠国家补贴自我发展的圈子，并与其它电力能源在相近的条件下公平竞争，另外就是扩大规模增加容量并努力提高消纳电量的比例，在电力能源替代中稳步发展。

我们未来的非水可再生能源发电，将是安全稳定运行向电网提供主要、可靠的电能来源之一，是为用户、为社会提供高质量电能的生产基地，是和电网谁也离不开谁的一对好兄弟！

我们未来的非水可再生能源发电，将是有风、有光就发电，发电就上网，再也没有限电弃风弃光的问题了！

然而，要做到这些，不仅需要我们共同的不懈努力，还要有高素质的生产运行管理人员、高质量高可靠性的设备、便捷高效的运维和售后服务一个完整系统的支撑。

发展非水可再生能源发电任重道远，既要有敢做敢为的勇气也需要坚韧持久的耐力，更需要脚踏实地的扎实工作！它就像一场马拉松赛跑，谁能咬紧牙关坚持到最后，胜利就属于谁！

总之，继续提高非水可再生能源发电能力是一件不容易的事，需要全社会的共同努力！在内蒙古提高非水可再生能源发电能力有必要采取风光互补、风火互补等多能互补的措施。这将是由现在的主力电源实现替代电源过程中努力要做好的工作！

让我们携手共同努力，迎接新的挑战，开启电力能源离不开非水可再生能源发电的新时代吧！

最后预祝本次会议圆满成功！

以上如有不妥，敬请批评指正！谢谢！

李建春介绍：

现任内蒙古自治区电力行业协会副秘书长兼风电专委会常务副主任、秘书长、高级经济师。

1978年，李建春从北京钢院（现北京科技大学）毕业，分配到锡盟工业局电管科工作。这一年，锡盟风能利用研究所成立，成为当时全国第一家单独专门从事风能资源研究、开发、利用和推广的科研单位。1987年5月，锡盟风能利用研究所正式上划至内蒙古电管局，实行行业直属管理。时任锡盟电业局副局长的李建春负责代管和联系风研所相关业务，开始接触我区风能测试研究和利用开发工作。1990年4月，锡盟风能利用研究所和乌盟电业局风能所合并成立内蒙古电管局风力发电研究所。1995年，内蒙古电力公司组建内蒙古风力发电总公司，负责风电开发和风电场的经营管理。1996年1月，李建春调任风研所所长。2009年，李建春从锡林郭勒电业局局长调任自治区电业行业协会副秘书长，分管风电工作。