自治区发展改革委: 近期，我协会对京津冀地区的煤改电政策和示范项目进行了学习考察，在分析了我区可再生能源市场应用技术水平与电力能源基本情况的基础上，根据内蒙古自治区人民政府《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》(内政发〔2013〕126号）等文件精神以及习近平总书记考察我区时提出的“要把内蒙古建设成祖国北疆靓丽的风景线”的殷切希望，为加快替代燃煤小锅炉，有效治理雾霾天气，促进我区可再生能源与清洁能源产业发展，消纳自治区内富余电力，改善城乡用能形式和人居环境，结合我区城郊结合部、农村采暖污染现状，我会提出对利用可再生能源（主要指太阳能、空气能、生物质能）与清洁能源（主要指电能）在这些地区供热改造给予政策支持的建议，现报告如下。 一、我区大气污染形势严峻 据内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发自治区2015年度大气污染防治实施计划的通知（内政办发〔2015〕68号）文件披露，近几年，我区虽采取了一系列控制大气污染的办法和措施，但区内大气污染的形势依然严峻。2015年监测全区12个盟市中，执行新标准的呼和浩特市、包头市、赤峰市、鄂尔多斯市综合评价不达标，各市单独评价均不达标，平均达标天数234天。2014 年4个执行新标准的城市中，监测的6项污染物均存在不同程度的超标。主要原因有以下几个方面： (一)原煤散烧污染问题突出。受地区经济条件、基础设施建设及城乡二元结构影响，城中村、城郊结合部原煤散烧导致的面源污染问题极为突出。特别是在冬季采暖期，原煤散烧产生的污染物对环境空气质量影响更为明显，加之我区冬季采暖期长，低空面源污染严重。 (二)淘汰燃煤锅炉工作难度较大。按照国务院考核要求，到2015年底，地级及以上城市建成区需淘汰及改造95%以上的10蒸吨及以下燃煤小锅炉。由于我区地域面积较大、经济欠发达、基础设施不完善，加之受供热能力、供热管网配套、气源等因素制约，城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉难以按照要求在规定的时间内完成淘汰或改造。 (三)科学解析燃煤是灰霾的主要元凶。今年内蒙“两会”期间,内蒙古政协常委、民盟内蒙古区委副主委,内蒙古大学环境与资源学院院长,中国社科院内蒙古气候政策研究院副院长赵吉曾对记者表示,我国北方多个城市通过对细颗粒物的源解析,揭示燃煤是灰霾的主要元凶。赵吉说,作为全国煤电输出大区,内蒙古清洁能源替代任务艰巨,肩负着优化区域能源布局、减少碳排放、减轻污染物跨界传输和建设京津冀上游清洁带等多重责任。要全面改善区域环境质量,必须实现能源清洁替代和绿色低碳的战略转型。 二、我区利用可再生能源与清洁能源供热改造是淘汰燃煤锅炉的有效措施 由于我国长期以来主要以煤为主的能源消费结构，导致环境污染严重，雾霾频发，而近年来取之不尽用之不竭的可再生能源与绿色清洁能源技术不断发展，应用范围逐年扩大。随着国家、自治区坚决控制大气污染、大力推进能源供给侧结构性改革等一系列政策的发布和落实，为我区利用可再生能源与清洁能源供热改造提供了条件。 （一）利用可再生能源与清洁能源供热改造是形势所需，符合政策要求。据内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发自治区2015年度大气污染防治实施计划的通知（内政办发〔2015〕68号）文件，燃煤采暖是导致我区空气污染的主要原因之一，利用可再生能源与清洁能源对城郊结合部、农村燃煤锅炉进行改造是大势所趋。因此，出台支持政策能有力地推动这项工作的顺利推进，有效淘汰燃煤锅炉，控制大气污染。同时，也符合国家和我区大力推进能源供给侧结构性改革等一系列政策要求。 （二）利用可再生能源和清洁能源供热改造措施切实可行。从目前的供热技术和产品看，没有比利用可再生能源与清洁能源供热改造更经济、更符合我区实际的办法。在我区城郊结合部、农村利用可再生能源(太阳能、空气能、生物质能)与清洁能源（电能）互补供热改造实践证明切实可行。 这方面，我区有部分太阳能热利用企业开展了大量的试验研究，并取得了良好的效果、有的已经开始市场推广。比如：包头市汉诺威工业装备科技有限责任公司厂区太阳能空气能多能互补结合的采暖、空调、热水三联供项目,该项目取得国家质量认证中心颁发的全国第一个中低温太阳能热力系统节能工程认证资质，标志着内蒙古太阳能光热利用技术成为提升行业工程质量、实现国内企业执行国际标准、规范行业工程建造流程、积累专业工程实施经验的工程典范；内蒙古多维新能源应用工程有限公司研发的多功能空调机集采暖、制冷、制热水于一体；鄂尔多斯市力光太阳能有限公司早在几年前就在当地农村累计实施了近万平米的太阳能供暖项目；我区还有一些企业也实验示范了不同类型的太阳能多能互补采暖项目；河北省自2010—2012年就完成了技术研究，2013—2015年完成了上千套太阳能供热改造示范项目，示范类型包括农户、乡镇养老院、机关、小学等，并在固安县马庆村做了全村的太阳能采暖示范村镇，工程单体从100—2000平米，辅助能源包括秸秆压块、天然气、电力三种，经过2015年冬季运行，采暖效果达到冬季室温15度以上，一年四季供应热水，效果良好。实践证明如果有政府的补贴和电价支持，市场很快就能启动。 （三）已经有部分地区出台支持政策推动燃煤改造。北京市早在2005年就出台了《北京市居民住宅清洁能源分户自采暖补贴暂行办法》，对市区没有集中供暖设施且采用清洁能源分户自采暖方式的用户给予补贴。今年4月26日，山西省也出台了煤改电的支持政策。前不久，河北沧州出台政策，对煤改空气能采暖，每户给予最高5000元的补贴。在今年北京市的煤改电项目中，绝大部分提倡使用空气能产品。 据测算，每推广1平方米太阳能集热面积，相当于年节约100～150公斤标准煤，应用空气能产品输入1度电能可以产生２～３度电的能量；秸秆等生物质能就地取材，就地加工，经济方便。如果大面积推广可再生能源和清洁能源供热改造，不仅能有效控制大气污染，带动居民用电量的增长，消纳低谷富余电能，同时带动我区用能结构改革和可再生能源行业发展，减排效果，经济效益和社会效益显著。 三、具体建议 我区作为保障首都的生态屏障，可再生能源丰富，利用可再生能源与清洁能源互补供热应用在城郊结合部、农村的采暖改造，是一条切实可行的有效措施。目前存在的主要困难是，由于城郊结合部、农村普遍收入不高，清洁用能意识较低，大家对利用可再生能源与清洁能源供热改造一次性投资难以接受，光靠市场拉动仍有一定的难度，需要政策的支持。同时，利用可再生能源与清洁能源供热改造互补用电量较大，运行费用比单独燃煤采暖费用高，不利于市场推广。因此建议对自治区城郊结合部、农村利用可再生能源加清洁能源供热改造给予政策支持。 (一)对于利用可再生能源与清洁能源互补供热的用户根据供暖面积给予资金补贴； (二)出台利用可再生能源与电互补采暖的用户在电价上执行峰谷电价或者优惠电价，建议执行脱硫标杆电价； （三）对于利用秸秆林业剩余物等生物质生产成型燃料的单位或个人给与设备购置农机补贴； (四)对于工程完成单位根据相应工程量给予税收减赋； （五）加大政策的宣传力度。 综上所述，内蒙古自治区是可再生能源大省，资源丰富，如果大面积推广可再生能源与清洁能源供热改造，不仅是解决燃煤采暖导致空气污染的有效措施，同时能带动居民用电量的增长，消纳富余电能，促进我区用能结构改革和可再生能源行业发展，减排效果，经济效益和社会效益都很显著。 特此报告。
内蒙古太阳能行业协会 2016年9月 |
