国网与蒙西、陕西地电的恩怨情仇

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国家电网

国家电网有限公司是根据《公司法》规定设立的中央直接管理的国有独资公司，是关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业。公司以投资建设运营电网为核心业务，承担着保障安全、经济、清洁、可持续电力供应的基本使命。

中国电力工业具有140年的历史。1949年中华人民共和国成立后，电力工业管理体制历经多次变化，历经燃料工业部、电力工业部、水电部、能源部，到1993年成立电力工业部。1997年国家电力公司成立，与电力工业部实行两块牌子、一套班子运行。2002年，国务院实施电力体制改革，决定在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建国家电网公司。2017年，国务院实施中央企业公司制改制工作，公司由全民所有制企业整体改制为国有独资公司，名称变更为“国家电网有限公司”。

公司经营区域覆盖我国26个省（自治区、直辖市），供电范围占国土面积的88%，供电人口超过11亿人。公司注册资本8295亿元，资产总额4.1万亿元，稳健运营在菲律宾、巴西、葡萄牙、澳大利亚、意大利、希腊、中国香港等国家和地区的资产。公司连续十五年、五个任期获评中央企业业绩考核A级企业，位居《财富》世界500强前列，是全球最大的公用事业企业。

南方电网

根据国务院《电力体制改革方案》，中国南方电网公司于2002年12月29日正式挂牌成立并开始运作。公司属中央管理，由国务院国资委履行出资人职责。公司负责投资、建设和经营管理南方区域电网，参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程，服务广东、广西、云南、贵州、海南五省区和港澳地区；从事电力购销业务，负责电力交易与调度；从事国内外投融资业务；自主开展外贸流通经营、国际合作、对外工程承包和对外劳务合作等业务。

公司总部设有21个部门，下设南网总调、后勤管理中心、年金中心3个直属机构，超高压公司、南网培训中心(南网党校、南网干部学院)、北京分公司3家分公司；广东、广西、云南、贵州、海南电网公司，深圳供电局、调峰调频公司、产业投资集团、鼎元资产公司、资本控股公司、南网国际公司、南网数研院、南网物资公司、南网能源院14家全资子公司；南网能源公司、南网财务公司、鼎和保险公司、云南国际公司、南网科研院、广州电力交易中心、南网传媒公司7家控股子公司。职工总数约28万人。

南方电网覆盖五省区，并与香港、澳门地区以及东南亚国家的电网相联，供电面积100万平方公里。供电人口2.54亿人，供电客户9270万户。2019年全网统调最高负荷1.87亿千瓦，增长10.8%；南方五省区全社会用电量12432亿千瓦时，增长6.9%。

蒙东、蒙西“一家亲”

事实上，由蒙东电网和蒙西电网组成的内蒙古电网本是一家。2002年电改之初，国家电力公司拆为两网、五大发电后，蒙东电网仍属于蒙西电网，也就是内蒙古电力集团。说起蒙东电网改投国家电网，还是11年前的事儿。

2009年3月，国家电网总经理刘振亚在京会见内蒙古自治区主席巴特尔，再次提出“2012年公司计划建成‘两纵两横’特高压电网，对内蒙古电力外送起到至关重要的作用”。

3个月后，国家电网划走了内蒙古四个盟市的地盘——刘振亚带队来到呼和浩特，举行签约仪式，自此蒙东四盟市——呼伦贝尔、兴安盟、赤峰、通辽电网组成内蒙古东部电力有限公司，从蒙西电网划归国家电网管辖。

国家电网既然并入了蒙东电网，为何不连蒙西电网都一起收了？

据报，“电力改革之初，蒙西电网是亏损企业，想像其他地方电网那样并入国家电网，但是当时国网没同意。”此后，2004年的全国性电荒让蒙西电网异军突起，引起了国家电网的注意，想要收购。但是这个时候的蒙西电网已经是自治区的骨干企业，而且内蒙古未来想要成为国家能源基地也离不开电网，所以没有交出去。

说的通俗一点儿，电改之初蒙西电网块头小，有负债等包袱，国家电电网不想接盘。之后蒙西电网“发达了”，国家电网想收购，内蒙古自治区又不放了。

蒙西电网窝电难

资料显示，截至2017年底，蒙西电网统调装机6599万千瓦，500千伏变电站26座，220千伏变电站146座，110千伏及以下变电站932座。在中国企业500强榜单中名列第252位，服务业企业500强名列97位。同时，蒙西电网资产则超过了1000亿元大关，成为内蒙古的支柱型能源国企。

蒙西电网与国家电网未能合并，双方也有“相爱”，逐步走入“相杀”、“相怨”的地步。

“能跨越天堑，却冲不破国家电网”——蒙西电网碰壁十年。2012年，南方周末在《蒙西与国网十年争斗现状：窝电严重巨量电难送出》一文中曾以此句开篇，一针见血的点出了蒙西电网外送电力所面临的困难。

文章称，2002年厂网分开时，蒙西电网只有530万千瓦装机，到2012年内蒙古发电能力翻了8倍，可外送通道却没有增加一条，导致蒙西电网长期存在严重窝电情况。

因为要想将富余电力外送出去，蒙西电网必须要与目前唯一的大型外送通道——国家电网中的华北网——进行“网对网”对接。按照电力输送中需求决定供给的属性，蒙西电网能够输出多少电，由购电方华北电网决定。当时的资料称，蒙西电网外送的电量不到400万千瓦，不到蒙西电网发电能力的1/10。换言之，当时蒙西电网的发电能力在4000万千瓦以上。

对此，“能源100”在蒙西电网官方简介中找到这样一组数据，2017年，蒙西电网完成售电量1678.87亿千瓦时，同比增长14.63%；其中，区内售电量1414.76亿千瓦时，同比增长18.03％，东送华北电量264.11亿千瓦时，同比降低0.71％。

2012年之前，蒙西电网窝电有多严重？

据了解，因为电输不出去，蒙西夏季用电高峰时就有2400万千瓦的装机停机。

为了解决严重的窝电问题，内蒙古自治区和蒙西电网曾做过很多努力与尝试，如提出建设两条超高压线路，提高蒙西电网和华北网之间的网对网交流通道送电能力，寄望国家电网为内蒙古建几条特高压输电线路等，但这些尝试在数年内均未得到落实。

国网与陕西地电恩怨

为了将富余的电送出去，蒙西电网还联手“难兄难弟”——陕西地电，共同建设输电线路。

据报，2012年4月25日，陕西地电和国网陕西分公司因线路建设发生“武斗”，引起舆论广泛关注。发生“武斗”的线路，正是为了打通陕西与蒙西电网之间的通道。

当时，这场“武斗”场面很大，规模与中石油和延长石油之间“武斗”不相上下，有文章这样描述那场“武斗”的场景。

“超过60名民警和特警，手持防暴盾牌和警棍，来自陕地电的200多名干部职工则手持螺纹钢、木棒等凶器，他们一哄而上，大打出手。这次事件，直接造成国家电网职工4人受伤，1人住院。”

事实上，为了争地盘，这已经不是陕地电第一次对国家电网公司作业职工大打出手了。早在2008年，当地著名的长武事件就曾令陕西省政府颇为头疼。

当时，长武县公安机关一位不愿具名的警员也告诉记者，当时接警赶到现场时，有近200名的陕地电职工正在对国家电网的地基坑进行填埋。“所幸经过劝阻，没有发生流血伤亡。”

事后，时任陕西省委常委、常务副省长娄勤俭出面协调本次暴力争端，陕西省希望“国家电网让一步。”

此外，在2009年，国家电网公司还在山东与当地供电企业发生过武斗，情况与陕西地电类似，只不过当时是山东的用电企业自行建设电厂、电网，与国家电网公司的电网断开物理连接。最后，国家电网公司做出了妥协。

利益之争

剪不断，理还乱。就国家电网与蒙西电网、陕西地电等地方电网之间的恩与怨，双方基本是各执一词，公说公有理，婆说婆有理。而在外界看来，究其核心还是利益之争。

据悉，多年来蒙西电网一直尝试解决外送通道问题。但对外通道的规划和建设，只能依靠国网对于通道建设的规划与推进。“电力外送涉及到国家电网规划，关乎全局，内蒙古是国家电网的重要部分，特高压的规划是由国家决定的。

对蒙西电网来说，特高压直流外送通道投资少，可以直接将蒙西富余电量输往目的地；而对于国网来说，特高压直流电仅仅完成了一个“借路”的通道，并不能给华北区域的电力带来多大效益，因而国网更倾向于发展特高压交流线路。

值得注意的是，国家电网不愿蒙西电网外送电力“借道”的一大原因是，蒙西电网平均上网电价更低，内蒙古的平均上网电价是0.309元，而广东的平均上网电价为0.51元，将蒙西的电外送给广东省的成本是每度电1毛钱，加上成本，度电成本才0.409元。蒙西的电力输送到华东、华中、华南，必然对国网和南方电网的原有电价形成冲击。

根据测算，若蒙西到广东的特高压直流线路建成，与广东现有的电价保持一致，蒙西每年即使只向南方输送500亿度电，每度电就算蒙西电网只赚取5分钱，一年也能增加25亿元的收入。

有业内专家曾表示，蒙西电力、陕西地电的实际工商业电价比国家电网公司要低一倍。而工商业电费占全部电费的85%，其中工业占70%、商业占15%。只此一项，国家电网公司的进入，就意味着当地工商业生产要承担比地方电力公司多一倍的电价成本。

以蒙西为例，该地区素有“电价洼地”之称，其以前工商业电价每度电3毛多，最近涨到4毛多，而蒙东的工商业电价则要每度电8毛多。这是地方政府支持本地电力公司发展的主要原因。

据了解，在现行的电力体制下，国家不允许电网跨网投资。《电力法》明确规定，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。对于通道建设投资，蒙西境内的归内蒙古电力集团，南方五省归南方电网，其余的归国网。这3家，只有蒙西电网没有跨网投资的权利。

禁止跨网投资，是蒙西电网、陕西地电等地方电网难以打通外送通道的关键一环，这就决定蒙西电网的富余电力要想送出去，就必需通过国家电网的超高压、特高压通道。至于送不送，送多少电力出去，则完全由国家电网来定。

“再想建外送通道，我们是不找国网了。”一位内蒙古电力人士曾就蒙西电网所面临的尴尬处境如此感慨。但是，蒙西电网富余的电要送出去，还得找国家电网，这就是赤裸裸的现实。

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