央视“点名”光伏用地违规，企业：手续合法合规，问题出在哪？

在近十年的发展过程中，光伏用地的土地类型、标准以及项目相关手续的办理都在不断变化中，这导致了此前部分合法合规的项目被动成为“违规”项目，对于存量电站而言，用新规来判定既有项目已经成为当前光伏用地面临的最大风险之一，尤其是国土“二调”数据向“三调”数据转换过程中， 这一风险正在加剧。

以泗洪领跑者项目为例，2017年泗洪领跑者获批开建，2018年项目陆续并网。2022年，该项目由于占用行洪通道以及未依法依规办理水行政许可手续，受到生态环境保护督察组与淮河水利委员会的核查，被要求拆除。

然而，项目违规的追溯政策之一系2021年印发的《水利部关于印发河湖管理范围内建设项目各流域管理机构审查权限的通知》，彼时该项目已经建成2年之久。所涉企业表示，泗洪项目前期阶段，各企业都办理了相关手续，但政府部门的手续一时一变，“在当时能办理、能确认的手续都是完整的。企业在前期开发手续方面还是非常谨慎的，一些手续不完整的项目，宁愿拖一下也不会冒险去开工”。

同样是在2017年，山东省多个光伏项目因用地问题被要求拆除，投资商诉至法院后，证据显示所涉项目取得了各级主管部门的支持性审批意见或手续，政府也承诺了相关用地进行调整以符合光伏用地政策。

最终，法院判决项目违规并非仅投资商自身原因造成，政府应该承担赔偿责任。但是，这些项目最终还是被拆除，投资商在法院胜诉也难以拿到相关赔偿，甚至在诉讼期间的相关地块已经调整至合规也未能挽回损失。

在存量项目面临新老政策衔接导致光伏用地性质不一的同时，新建项目同样举步维艰。近两年来，各省已先后废止了超30GW的光伏指标，主要原因系光伏用地政策的变更，其中的部分项目因不满足实施条件最终不得不废止。

某被取消指标的光伏开发人员表示，“项目申报时一般农用地是可用的，但新规出台后，一般农用地停止备案，前期的开发费用几乎全部沉没。不是不想按期并网，主要还是土地手续办不下来。”

类似的案例比比皆是，某中部省份光伏项目开发人士告诉光伏們，该省份其项目在2022年申报的时候土地性质还是荒地，到项目面临开工的时候，为完成占补平衡考核指标，该地块被调整成一般农田，地方政府要求按照6-7万/亩全面积征收耕地占补平衡补偿费。

自去年以来，光伏行业用地政策出现了较大变化，农、林、渔、海等相关主管部门均有新政出台，光伏用地问题已经成为投资商当下最大的风险，无论是存量项目还是新建项目，新政背后的政策衔接、变动风险始终存在。

涉及到本次事件中的投资商也担忧道，“现在各地都有类似的问题，行业被搞的很烦，投资商已经不敢进行大投资了。”

中国新能源发展至今，用地已经成为最核心的问题之一。面对用地，新能源投资企业感受深刻，政策变更、新老数据融合会产生用地的合规性问题，新能源企业一方面应审慎最新的用地性质要求开展项目投资建设，另一方面也应梳理存量项目的各类合规手续批文，依法保护自身合理的“信赖利益”。